Как Тунис давит на гражданское общество?

Тунис, Тунис – Власти Туниса резко усилили давление на гражданское общество, преследуют активистов и работников НПО, расследуют финансы групп и приостанавливают работу десятков ассоциаций в рамках кампании, которая, по словам Хьюман Райтс Вотч, серьезно сузила гражданское пространство, возникшее после революции 2011 года.

В 49-страничном докладе, опубликованном в среду, правозащитная группа задокументировала то, что она назвала эскалацией репрессий в отношении местных и международных организаций гражданского общества, их работников и филиалов посредством арестов, длительного превентивного задержания, уголовных и финансовых расследований, массовых приостановок и угроз роспуска.

Хьюман Райтс Вотч заявила, что власти преследовали по меньшей мере 47 человек, связанных с неправительственными организациями, и удерживали по меньшей мере 10 человек в превентивном заключении в течение более 14 месяцев, превышая максимальный срок, разрешенный в соответствии с законодательством Туниса.

После судебных процессов в 2025 и 2026 годах по меньшей мере 14 человек, связанных с гражданским обществом, были осуждены и приговорены к тюремному заключению.

Среди них известный правозащитник Саадия Мосбах, которая 19 марта была приговорена к восьми годам тюремного заключения и крупному штрафу по обвинению в финансовых преступлениях.

Пять сотрудников организаций, оказывающих помощь лицам, ищущим убежища, также были осуждены по обвинениям, связанным с их работой и мандатами их юридически зарегистрированных ассоциаций. С тех пор организации прекратили свою деятельность.

Как усилилось давление?

Репрессии распространились за пределы отдельных активистов на организации, работающие над некоторыми из наиболее политически чувствительных вопросов страны, особенно миграцией.

По данным Хьюман Райтс Вотч, с мая по декабрь 2024 года власти арестовали нескольких рабочих в группах, оказывающих помощь беженцам, просителям убежища и мигрантам, а также людям, работающим над борьбой с расизмом и дискриминацией.

Аресты были произведены, когда усилилась напряженность в отношении африканцев к югу от Сахары в Тунисе.

В феврале 2023 года президент Каис Саид заявил, что присутствие беженцев и мигрантов к югу от Сахары является частью «преступного плана» по изменению демографического состава Туниса и охарактеризовал его как форму «оккупации».

Хьюман Райтс Вотч заявила, что власти использовали законы, криминализирующие помощь иностранцам с нерегулярным иммиграционным статусом, а также закон о борьбе с терроризмом и отмыванием денег в Тунисе 2015 года, чтобы выдвинуть то, что правозащитная группа назвала оскорбительными обвинениями против правозащитников и работников НПО.

Давление также приняло финансовую форму.

В конце 2024 года, незадолго до президентских выборов, Бригада по расследованию и предотвращению уклонения от уплаты налогов уведомила по меньшей мере десяток ассоциаций, включая региональное отделение Amnesty International и антикоррупционную группу I Watch, о том, что они находятся под следствием, сообщает Хьюман Райтс Вотч.

Расследование создало административную и операционную нагрузку и привело к замораживанию как минимум двух банковских счетов ассоциаций.

Частные банки также ввели ограничения в отношении некоторых ассоциаций, включая отмену их доступа к счетам в твердой валюте или конвертируемым динарам, блокирование или возврат иностранных средств, отправленных на счета в Тунисе, или закрытие их счетов.

Хьюман Райтс Вотч заявила, что широкое использование таких расследований вызывает обеспокоенность тем, что власти используют финансовые и уголовные процедуры для запугивания организаций гражданского общества.

Почему приостанавливаются ассоциации?

Власти также выступили против организаций коллективно.

С июля по октябрь 2025 года и снова с апреля по май этого года власти использовали Декрет-закон 2011-88 об ассоциациях для приостановки деятельности организаций, сообщила Хьюман Райтс Вотч.

Правозащитная группа выявила не менее 20 приостановленных ассоциаций гражданского общества, отметив при этом, что точное число не может быть установлено без официальных данных.

Хьюман Райтс Вотч заявила, что приостановка была отмечена процедурными нарушениями. Некоторые ассоциации не получили официальных предупреждений, требуемых в соответствии с законодательством Туниса, в то время как другие попытались ответить, но не получили ответа.

Адвокаты, поддерживающие приостановленные организации, сообщили правозащитной группе, что чиновники отклонили апелляции около 30 ассоциаций.

Группы сталкиваются с серьезным риском роспуска, как только все возможности для апелляции будут исчерпаны, заявила Хьюман Райтс Вотч.

Согласно отчету, Аль-Хатт, который публикует независимый онлайн-журнал Inkyfada, и антирасистская организация Mnemty в настоящее время сталкиваются с процедурой роспуска.

Судебная власть, которая отдает приказ о приостановке, находится под контролем исполнительной власти с 2022 года, когда Саид принял экспансивные меры, которые, по словам Хьюман Райтс Вотч, подорвали независимость судебных органов.

По данным Human Rights Watch, ассоциации также сообщили о том, что им отказано в аккредитации для наблюдения за выборами, они сталкиваются с более жесткими ограничениями на доступ к тюрьмам и местам содержания под стражей и запрещают публичные мероприятия.

Меняется ли отношение к тому, как люди говорят?

Для активистов влияние все больше ощущается до того, как власти принимают меры: в решениях о том, говорить, организовывать или работать публично вообще.

Раби Кацем, член гражданского коллектива «Нафас», сказал, что обеспокоенность, поднятая Хьюман Райтс Вотч, отражает то, что испытывают активисты.

«Сегодня активист или любой, кто интересуется общественными делами в Тунисе, дважды думает, прежде чем говорить, писать или организовывать деятельность», — сказал он.

Мы говорим об окружающей среде, в которой гражданская и правозащитная деятельность сама по себе стала связана с возможностью преследования, клеветы или давления.

Давление также повлияло на журналистов, документирующих события.

Нуреддин Ахмед, фотожурналист и президент комитета фотожурналистов Национального союза журналистов Туниса, сказал, что ограничения в отношении журналистов стали более выраженными за последние пять лет.

По его словам, журналистов все чаще останавливают во время работы на улицах, просят показать профессиональную идентификацию или получить разрешения до разговора с гражданами, а иногда доставляют в полицейские участки для допроса. В некоторых случаях, по его словам, у журналистов было повреждено или конфисковано их оборудование.

По словам Ахмеда, репортажи о миграции стали особенно чувствительными, а некоторые зарубежные СМИ стали более неохотно работать с тунисскими журналистами над миграцией и политическими историями.

Он сказал, что мониторинг активности журналистов в социальных сетях и ограниченный доступ к информации способствовали более широкому климату страха.

По оценкам Ахмеда, число фотожурналистов сократилось примерно вдвое, поскольку некоторые из них потеряли работу, а некоторые иностранные СМИ стали менее склонны брать на себя ответственность за местных корреспондентов на фоне риска ареста или судебного преследования.

«В Тунисе сейчас нет свободы прессы», — сказал Ахмед.

Виссем Сгайер, представитель партии Аль-Джомхури, сказал, что судебное преследование является частью более широкого кризиса, включающего баланс сил, судебную независимость и свободу выражения мнений.

Концентрация принятия политических решений в руках Саидов ослабила разделение властей и позволила использовать государственные институты для обеспечения политических решений.

«Когда есть среда, характеризующаяся нападениями на свободы, арестами, преследованиями и нападками на каждый голос, это нормально, что некоторые голоса не хотят сажать себя в тюрьму», — сказал он.

Что изменилось после революции 2011 года?

Давление особенно значительное в стране, где гражданское общество резко расширилось после восстания 2011 года, которое положило конец правлению давнего президента Зина Эль-Абидина Бен Али.

Ассоциации, правозащитные группы и независимые организации стали важной частью политического и социального ландшафта Туниса, документируя злоупотребления, помогая уязвимым общинам и предоставляя гражданам новые способы бросить вызов властям.

Это пространство резко сузилось после того, как Саид принял радикальные политические меры в июле 2021 года, приостановив работу парламента, уволив правительство и начав править указом.

С 2022 года Саид публично изображает гражданское общество и НПО как угрозу национальному суверенитету, заявила Хьюман Райтс Вотч.

Саид и его правительство защищали его политические меры, необходимые для борьбы с коррупцией и защиты Туниса от того, что они описывают как заговоры и попытки дестабилизировать страну.

Хьюман Райтс Вотч, однако, заявила, что власти все чаще используют правовые и административные меры для ограничения независимых организаций и их членов.

Что будет дальше?

Хьюман Райтс Вотч заявила, что власти Туниса неоднократно пытались заменить или ужесточить правовую базу, регулирующую ассоциации.

По данным правозащитной группы, два законопроекта, один из которых просочился в начале 2022 года, а другой был представлен в парламент в октябре 2023 года, предоставят правительству значительный контроль над созданием, деятельностью, операциями и финансированием независимых организаций.

Он призвал власти Туниса прекратить оскорбительные расследования, судебное преследование и то, что он назвал криминализацией законной работы гражданского общества.

Организация также призвала к освобождению работников НПО, активистов и правозащитников, которых она считает произвольно задержанными в связи с их законной работой, и к осуждению, которое она считает несправедливым.

Он призвал парламент отменить законодательство, которое подорвало бы свободу ассоциаций, и призвал Европейский союз и его государства-члены оказать давление на Тунис, чтобы положить конец репрессиям.

Тунис является участником Международного пакта о гражданских и политических правах и Африканской хартии прав человека и народов, которые защищают свободу ассоциации, собраний и выражения мнений, а также гарантии против произвольного ареста и задержания и гарантии справедливого судебного разбирательства.

«Демонтировав пространство для гражданского общества, власти пытаются обеспечить, чтобы никто не был привлечен к ответственности», — сказал Бассам Хаваджа, заместитель директора Human Rights Watch по Ближнему Востоку и Северной Африке.

Международное сообщество должно принять срочные меры, чтобы помочь сохранить то, что осталось от гражданского пространства в Тунисе, обеспечить защиту правозащитников и положить конец этому резкому отступлению от прав человека.

Вопросы и ответы

Сколько людей было осуждено по делам, связанным с гражданским обществом, в 2025 и 2026 годах?

По меньшей мере 14 человек, связанных с гражданским обществом, были осуждены и приговорены к тюремному заключению после судебных процессов в 2025 и 2026 годах. Среди них правозащитница Саадия Мосбах, приговоренная к восьми годам тюремного заключения 19 марта.

Какие законы использовали власти для преследования правозащитников и работников НПО?

Власти использовали законы, криминализирующие помощь иностранцам с нерегулярным иммиграционным статусом, а также закон о борьбе с терроризмом и отмыванием денег в Тунисе 2015 года для выдвижения обвинений против правозащитников и работников НПО.

Какие организации столкнулись с процедурой роспуска согласно отчету?

Согласно отчету, Аль-Хатт, который публикует независимый онлайн-журнал Inkyfada, и антирасистская организация Mnemty в настоящее время сталкиваются с процедурой роспуска. Это происходит после того, как власти приостановили деятельность как минимум 20 ассоциаций.